截至6月底，全省农村公路建设完成投资43.5亿元，建成通乡通村公路11962公里。其中，建成通村公路10777公里，为省委、省政府“十大惠民行动”提出目标任务的143.7%———

　　随着省委、省政府“十大惠民行动”提出，上半年我省农村公路建设实现了一次观念上的飞跃———过去为修路而修路，现在更加重视“建管养运一体化”，更加重视在修建农村公路的同时同步解决农民乘车出行问题。
 
 
 
建设农村公路的根本目的在实践中日益显化：路为群众修，利为群众谋。

　　观念的进一步理清，反作用于建设农村公路的实践，四大驱动力同等发力，拉动了上半年全省农村公路建设又好又快发展。

　　四轮驱动：从修路到惠民

　　为加速推进农村公路建设步入“快车道”，今年以来，我省加大农村交通建设惠民行动资金筹措力度，为农村公路建设提供了充足的直接“驱动力”。上半年，我省共落实中央补助农村公路建设资金24.2亿元，向国家开发银行贷款5亿元，同时，省财政厅、民委、扶贫办、以工代赈办安排资金3.5亿元，有力地保证了农村公路建设资金投入。据了解，宜宾、绵阳、遂宁、攀枝花、自贡、阿坝、乐山等14个市（州）还出台了农村公路建设相应的资金配套政策和其他方面的优惠政策。

　　加强管理确保资金使用、建设力度到位，为农村公路发展提供了强劲的内在“驱动力”。省交通厅建立五项机制规范建设管理：以农民意愿为农村公路建设的基本前提，严把农村公路立项关；以不增加乡村债务和群众负担为建设的基本原则，对通乡、通村公路项目实行分类管理；以各地积极性和管理能力作为制定建设计划的基本依据，实行“滚动计划”管理；构建公开透明的群众监督机制，弥补政府监管力量的不足；构建全社会支持和参与的援助机制，弥补农村公路建设资金不足。

　　与此同时，加强质量监督管理成为农村公路建设实现内涵式发展“驱动力”。省、市（州）、县层层建立农村公路督导组，深入一线对农村公路和农村客运站建设进行了督促、指导。建设质量稳步提高，农村公路向“内涵式”发展转型。

　　另一方面，大力发展农村客运站，被视做农村公路建设惠民目标的题中之意，成为拓展农村公路建设价值取向的“外延式”驱动力。农村客运站与农村公路同步规划、同步建设，实现路通车通，不仅可以成为广大农民群众走向富裕的“桥头堡”，而且可以“驱动”农村公路快速发展。今年上半年，我省建成乡镇客运站点58个，在建249个，总体形象进度达到全年目标任务的43%，绝大多数乡村客运站将于下半年竣工。

　　为让农民坐得上车、坐得起车，在国家建设资金安排未到位的情况下，省交通厅预先安排了2830万元的专项资金用于农村客运站建设。同时，印发了《关于认真贯彻落实省政府关于加快四川农村道路客运发展意见的通知》，大幅度减免了农村客运规费。县到乡、县到村的农村客运车辆，养路费和客运附加费减免了70%，乡到乡、乡到村、村到村的农村客运车辆，养路费和客运附加费减免了90%。

　　四大突破：新探索巩固“建养并重”

　　根据省政府办公厅《关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》，去年我省选择成都和绵阳进行了农村公路管理养护体制改革试点，在农村公路管理养护体制的探索上实现了四大突破。

　　其一，两市公路管理养护按照国省干线公路和农村公路分级管理的思路，基本建立了以县为主体的农村公路管理养护体制，做到农村公路有人管、有人养。

　　其二，建立了以政府投入为主的农村公路养护资金投入的长效机制。据了解，在试点地区，国省干线公路养护资金以市为主体实行预算管理。农村公路则按照分类补助的方式纳入地方财政预算———县道以县（市、区）为主，市实行分类补助，不足部分列入

　　地方财政预算；乡道以乡镇为主，市、县予以补助，不足部分列入乡镇财政。

　　其三，尝试确定了农村公路养护资金纳入财政预算具体标准。在绵阳，农村公路养护资金乡道不低于500元/年公里；村道不低于200元/年公里。按标准计算，绵阳市2007年县市区财政安排财政补助公路养护资金为959万元。公路养护资金管理在规范化、合理化方面取得新的突破。

　　其四，引入市场化养护运行机制被誉为一大突破。绵阳市对国省干线公路养护实行“项目委托管理”，承包路段的好路率指标比承包前增长了0.3个百分点，公路养护管理水平得到明显提高。

　　三大特点：政府群众齐努力

　　上半年我省农村公路建设呈现出群众积极性高、任务完成情况好、群众出行条件明显改善三大特点。

　　有关部门负责人介绍，由于我省农村公路建设始终以农民意愿为根本出发点，以不增加农民负担为前提，赢得了广大农民群众的全力支持。在农村公路建设中，广大农民群众表现出很强的积极性，有的捐出一生积蓄，有的甚至献出宝贵的生命。他们秉着“愚公精神”修筑了一条条大路，奋力实现走出闭塞、奔向富裕的愿望。

　　在这样的氛围中，上半年我省新改建通乡、通村公路是去年同期的4倍多，相当于去年全年完成数，从当前的发展势头看，全年将超额完成惠民行动目标，建设里程和完成投资有望创历史新高，在全国也名列前茅。

　　在党委、政府和农民群众的共同努力下，我省农村道路状况显著改观，农民群众出行条件得到极大改善。随着农村公路不断延伸，沿线农村产业快速发展，农民收入显著提高，一条条崭新的农村公路被各地群众誉为实实在在的惠民工程。