江苏省实施的“村村通”工程，让农民兄弟走上水泥路的梦想变成了现实。几年来，江苏相继投资256亿元建成了5.2万公里农村公路。江苏建立了纪检监察巡查制，保障了农村公路建设资金使用到位。在今年的全国交通系统廉政工作会议上，交通部决定在全国交通系统推广江苏农村公路纪检监察巡查制。

监督巡查覆盖建设全过程

    早在2000年6月，江苏省纪委、省监察厅和省交通厅就率先对润扬大桥建设工程实行了纪检监察派驻制。农村公路建设与其他重点工程不同，单一项目较小，但总投资额却高达几百亿元，项目总计多达两万多个，里程长达8万公里，涉及93个县（市、区）、1300多个乡镇、15000多个建制村。在总结成功实施交通重点工程纪检监察派驻制的基础上，江苏从中央巡视制度中得到启发，在全国率先推出纪检监察巡查制，为农村公路建设提供强有力的纪律保证。2003年以来，江苏农村公路建设未发生一起严重质量、安全事故，未发现一例严重腐败案件。

    该制度以县为单位，设立省、市、县三级纪检监察巡查机构，采取县乡自查、市督察互查、省抽查机制，将监督关口前移到工程招投标、工程质量、资金使用等重点环节，实现源头防腐，形成了省、市、县、乡镇、村组310名纪检监察巡查人员以及3200多名义务监督员组成的巡查网络，实现监督巡查覆盖建设全过程。

劣质黄砂堆在路旁作警示

    纪检监察巡查制从工程招投标、资金管理、质量控制等关键环节入手，自上而下，全面巡视，重点查处。

    “监理负责，质量有望”。在已建成通车的泗洪县梅花镇大罗公路大罗段路旁，以前堆着一堆黄砂。梅花镇副镇长回忆说，原来，这条路施工时遇到雨天，进料困难，为了赶工期，施工方偷偷运进一批不合格砂子，被监理人员及时发现并上报，施工方最终重新买进合格材料施工。而这堆黄砂就成了反面教材。

    2006年5月30日，金湖县金南镇金高路段施工质量不合格，模板有四个点高度均低于规定高度，所用黄砂也不合格，施工方被当场处罚3000元。在场农民拍手称快。

    群众监督是质量控制的最好办法。2006年7月22日，姜堰市巡查办接到村民电话，举报某施工老板偷工减料，不按工程设计要求施工。巡办当即组成调查小组赶到施工现场调查。施工人员一致否认有偷工减料行为，调查组用钢卷尺沿路测量模板几何尺寸。测了20块也没有发现违规痕迹，直到测量50多块以后才发现问题，一块仅有14厘米的模板被检了出来，接着第二块、第三块……不合格模板被一一找到。工程虽然返工，质量却得到了保证。

编外监理不离现场

    在徐州市铜山县和凤镇沈家山村，一位60多岁的老人在村里组织了一支老人义务护路队。一次，他们碰上一辆小轿车路过，可这段水泥路还有两天才过保养期，任凭司机怎么解释，老人们就是不让通过。司机气鼓鼓地问：“是什么人派你们在这儿拦车子？”老人们说：“没有谁派我们，这是我们自己的路，我们不看护谁看护？”

    宿豫区保安乡成立了由老党员、老干部和人大代表组成的施工质量监督小组，不抽施工单位一根烟，不喝施工单位一杯酒，严格监管施工现场。兴化市垛田镇周严村村民议事代表会推选出平均年龄达72.3岁的5位老人组成了工程现场监督小组。他们从工程开始的第一天起就人不离现场，尺不离手，像哨兵坚守哨卡一样尽职尽责。泗阳县高渡镇、周岗咀村也都让老党员、老干部、人大代表及群众代表监管使用已筹集的资金。

    农村公路建设到哪里，农民群众就监督到哪里，农民群众参与建路的积极性从来没有像现在这样高涨！