本报讯    根据《中华人民共和国审计法》的有关规定，审计署日前对外公布了2005年对北京六环路、京珠公路新乡至郑州段等34个高等级公路项目的建设管理和投资效益情况审计结果。

    与审计署2000年对部分重点公路项目的审计情况相比，这次审计情况表明，公路建设管理比较规范，近年来公路项目建设中的违规集资、拖欠工程款问题已初步得到遏制，挪用建设资金等问题也明显减少。但仍有一些项目在建设管理、土地征用和投资效益等方面还存在一些比较突出的问题。

    此次审计的34个高等级公路项目大部分是在“十五”时期开工建设的，均属于五纵七横国道主干线重要路段或区域干线公路，建设总里程5324公里(其中高速公路4184公里)，概算总投资1662亿元，分别占“十五”时期我国高等级公路建设里程和概算投资的17%和16%，其中24个项目分布在中西部地区。截至2005年底，这34个高等级公路项目已完成投资1276亿元，已有28个项目投入运营，其余项目预计在2006至2007年陆续建成。

    审计发现的主要问题是：部分项目违反招标投标、建设资金使用等方面的规定。虽然34个项目都实行了招投标制度，但其中20个项目执行招投标制度不严格，有些项目涉嫌有幕后交易，个别项目存在商业贿赂，影响了工程质量。建设单位指定分包和施工单位违规转分包问题中，建设单位违规直接发包和指定分包工程17.96亿元，施工单位违规转分包工程72.39亿元，两者合计占抽查项目合同总金额的36%。抽查其中8.01亿元转分包工程发现，施工单位从中违规收取管理费0.92亿元，部分工程转分包给不具备相应资质的施工队甚至个体包工头，其中3个项目因偷工减料造成质量缺陷。  26个项目所涉及的交通主管部门及建设单位挤占挪用或利用关联交易套取建设资金21.58亿元，用于其他项目建设、招待和发放奖金等。因勘察设计失误，盲目赶工期等原因，造成损失浪费和增加投资32.47亿元。

    一些地方政府及项目建设单位违规征地，截留、挪用和长期拖欠农民征地补偿款，损害农民利益。15个项目未经审批占用土地或违规多征土地10.29万亩，改变土地使用性质或未按规定复垦1370多亩。部分项目建成后，未达到预期经济效益，难以按期还清贷款。截至2005年底，竣工通车一年以上的20个项目中，有14个项目实际车流量只达到可行性研究报告预测值的60%，在规定的偿债期内很难还清贷款。

    审计署提出，上述高等级公路项目建设中存在问题的原因主要是：第一，建设管理体制尚未理顺，改革滞后于发展。目前不少公路项目的建设、筹资和还贷主要依赖政府，客观上加快了公路建设，但也有少数地方政府过度超前建设高速公路，大大超出当地财政承受能力。再有，一些主管部门在项目建设中既是决策者，又是管理者和建设者，项目法人治理结构不完善，加之监督制约机制不健全，极易产生权钱交易、非法谋取部门和小团体利益等问题。第二，责任追究机制未落实到位。国家对公路项目建设管理有明确的法律法规规定，但一些地方政府及项目建设单位重公路项目建成数量和速度，轻项目管理和群众利益，对历次检查发现的问题不及时纠正、不依法追究责任，助长挤占挪用建设资金、非法转分包、违规征地和拖欠补偿款等违法违规问题发生且屡禁不止。第三，一些地方政府为了争取立项，在可行性研究阶段高估车流量，夸大预期效益，而公路建成后车流量达不到预测值，导致公路资产利用率低下；一些地方超出本地财力可能建设公路项目，建设中资本金到位率低，不得不大幅增加银行贷款，致使建成后经营收入难以偿还贷款本息。

    对审计查出的违法违规问题，审计署依照有关法律、法规的规定，及时进行了处理，并提出了审计意见和建议；依法向司法机关、纪检监察部门移送违法违纪案件34起，移交交通主管部门查处16起，已有81人被依法追究刑事责任或受到党纪政纪处分。