统计数字表明，近年以来发生的交通事故中，农民作为责任人员类别，无论是事故次数，还是死亡人数、受伤人数，都高居榜首。2004年至2005年两年间，海南省乡镇公路上发生道路交通事故1747起，交通死亡人数723人，受伤人数2318人，分别占全省事故总数的49.7%、71.5%、55.3%；2006年，农民因道路交通事故死亡163人，高出排在第二位的两倍多。农民的交通安全已经是一个不可忽视的问题。

　　记者3月1日从海南省交警总队了解到，农村公路和农民的交通安全，一直是全省交警的工作重点。为了抓好乡村公路的交通安全，提高农民的交通安全意识，交警们做了大量的工作。可是为什么农村的交通事故还是防不胜防呢？

　　据省交警总队的专家分析，农村交通事故多发，农民多成为交通事故的受害者，根本原因在于农民的交通安全意识普遍偏低。造成这一现状固然有历史的原因，比如农村教育水平相对落后，交通安全教育水平普遍偏低。但除了历史原因之外，农村交通安全社会宣传网络没有建成，农村交通安全宣传相对薄弱也是农民交通安全意识偏低的重要原因。

　　而目前的现状是，海南省还没有形成通力合作的交通安全宣传网络。首先，从宣传的人力上来说，目前的交通安全宣传，基本靠交警一家。一是靠交警路面执勤时的宣传，另外是交警的上门宣传。路面的执勤民警的宣传，还常常因地方政府对交通管理认识不到位而遇到阻力。一些地方政府不但没有承担起交通安全宣传的职责，反认为交警出来执勤，导致一些村民不敢出行，影响了当地的经济发展，因而不赞成交警外出执勤。在交警这一家，警力不足是全省交警的普遍问题，单单是应付发生在眼前的大大小小的交通事故，就已疲于奔命，更不要说抽出警力来全方面开展交通安全宣传了。

　　农村交通安全宣传不到位的直接后果就是，农民的交通安全意识普遍偏低。保亭交警大队在接受采访时说，他们那里不少山里村民好饮酒，醉了就倒在马路上，哪有什么交通安全意识。

　　一次，他们接警称，一摩托车撞在沟里，2死2伤，结果到了现场，死者和生者都躺在一块，活着的当事人还没醒过酒来。

　　采访中，文昌的交警给记者算了一笔账：农民若购置一部摩托车，首先上税300元，交强险180元，检测费32元，牌证费95元，约600元左右，而一部新车本身才两三千元，很多人图便宜，根本不去上牌，也不去年审，导致管理空白。

　　同时，农村交通运输网络不健全，也导致农用车载人引发事故多。从统计来看，农村中出交通事故最多的是摩托车和农用车载客，尤其是后者，不出事则已，一出事总是大事，往往满车乘客成了受害者。

　　2004年，一辆满载乘客的拖拉机在行经三亚天新线6公里+800米处，翻倒在路边，当场死亡4人，受伤12人。这样的交通事故还有很多。根本原因就在于，我省农村还没有形成健全的乡村交通运输网络，尤其是乡村公路客运网络。村民在乡村公路上出行，除了摩托车，就是农用车。

　　在乐东，村里基本没有公交，村民出行只能坐摩托车、农用车。最远的村里到通车的镇里有30公里车程。所以在黄流一带，风采车成了农民嫁女的陪嫁，街上路上随处可见。而打摩的，不但可以到村，而且可以到户，没有时间限制，费用也很便宜。

　　有专家指出，近年来，海南省农村县乡道路建设突飞猛进，基本上达到镇镇相连，村村相通，但遗憾的是，由于乡村道路普遍属于三级以下道路，建设标准低，路面狭窄，路况差，且交通标志、标线和安全设施匮乏，道路行车条件差。

　　乡镇交警人数不到全省交警的10%，却管理着80%以上道路，目前海南省交警中队的建制普遍较少，乡镇中队警力长期紧缺与当前农村经济持续发展，机动车数量成倍增长，农村公路条件不断改善的现状形成突出矛盾，已远远不能满足农村公路交通安全管理工作的需要。

　　据统计，海南省现有高速公路、国道、省道、县道、乡道总里程20873公里，其中县、乡、村道路总长16979公里，占公路总里程的81.5%；全省各级公安交通管理部门共有交通警察1208人，交通协勤人员777人，其中公安交警中队33个（包括13个县级市城区和县城中队），仅有交通民警118人，交通协勤人员355人。

　　调查表明，全省20个农村乡镇交警中队中，正式民警只有52人，交通协勤人员90 人，平均每个中队正式民警 2.6人，平均20个乡镇中队的每个民警管理176.8 公里的县、乡、村公路，警力严重不足。有个别交警中队甚至没有正式民警，全部由交通协勤人员组成，执法时只能由交警大队民警或派出所民警带领上路执勤。

　　据统计，截至去年底，全省机动车保有量1123295辆，摩托车占了八成以上，全省机动车驾驶人实际人数860757人。在农村，无牌无证违法驾驶现象大量存在，一些报废或盗抢车辆，也多流向农村。所有这些隐患，全靠警力排查，但是到那里去找这些人手呢？

　　警力不足、经费困难、道路复杂、意识不强，这些现实的问题，让农村道路交通安全面临严峻的形势。为此，2006年上半年，公安部交管局要求全国交警部门按照公安部“三基”工程建设要求，抓好“一队一所一岗位”建设，这个一队，就是交警中队，海南省公安厅根据本省道路交通管理的实际情况，把加强交警中队建设作为交警系统“三基”工程建设的重点。今年春节前夕，公安部也要求当地派出所协助交警管交通。双管齐下，是否就能解决问题呢？

　　今年春节前夕，公安部下发通知，明确规定今后农村公安派出所参与道路交通安全工作。依法应当予以行政处罚的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚。

　　文昌交警大队长许振宇在接受采访时说，其实文昌早在2002年就让派出所协助管交通，但近来却有些后劲不足。一是年检，要求到县城上线检测，跑七八十里地，和原来的派出所代办相比，老百姓觉得很不方便，派出所也无能为力。二是处罚记录，要求24小时内必须录入电脑，派出所根本无法做到。

　　琼海交警大队教导员林微章认为，交通参与者当然越多越好，所以他赞成和派出所的联动，但大多数基层派出所警力有限，工作任务繁重，除了事故维护现场，大型活动警卫外，像平时的宣传、排查、上路工作很难参与。

　　2006年，在省公安厅的“三基”工程建设会上，省交警总队要求加强乡镇公安交警中队建设，并为此作了专门的调研，我省至少应设置78个乡镇交警中队，目前尚缺45个。许振宇说，建交警中队切实可行，但一谈到建一个中队近百万元的费用，又不知猴年马月的事了。

　　乐东交警大队林方鲁和东方交警大队张春熙呼吁，交管工作必须齐抓共管。交警处理事故和路面执勤尚可，但要预防事故，得需要社会各界共识和政府的统筹，尤其是政府，更要发挥社会综治的优势，这才是解决问题的根本。

　　好在没有交警中队的琼中以及缺少交警中队的文昌、东方、乐东今年都准备建交警中队