一项涉及到10万从业者切身利益和全省5000多条客运班线的道路客运班线经营权有期限使用制度改革，眼下正在吉林省有条不紊地进行。

　　“我们要通过改革，解决客运市场存在的一些深层次问题。”吉林省运管局副局长周健一语道出此次改革的目的。

　　“到期限客运班线经营权重新许可使我们转变了思想观念，以前对于线路属于国家资源认识模糊。作为企业，我们赞成这项改革，虽然压力很大，但我们认识到这将促进行业更好地发展。对企业而言，也只有规范经营，才能赢得市场。”吉林省长春市公路客运总公司长联分公司经理杨丹峰如是说。

　　截至目前，吉林省已经全面完成5007条客运班线、19096个班次、10637台客车、共计9332个项目的客运班线经营权重新许可工作。其中农村线路有3116条、9930.5个班次、4715辆客车，共更新车辆1785辆，其中中高级客车803台。

　　先摸底再推改革方案

　　十几年来，吉林省客运班线经营权一直实行审批制，并且没有明确经营期限，经营者便误以为客运班线经营权是终身拥有，随之而来的是车主千方百计地限制潜在经营者进入市场、排斥竞争，导致客运市场封闭垄断、服务质量低、随意转让经营权等问题出现。

　　到期限客运班线经营权许可对于吉林省客运市场来说，无疑是一次重大的改革。2006年2月10日，吉林省交通厅印发了《全省到期限客运班线经营权许可工作实施方案》的通知，要求各地区本着改革、发展、稳定并重，优化配置客运资源，依据许可权限分级负责组织实施的原则，全面开展到期限客运班线经营权重新许可工作。由于涉及面广，如果此项改革工作不到位的话，势必会影响到运输市场和社会的稳定。为此，吉林省交通厅厅长张勇多次要求各地务必下真功夫，宣传解释到位，采取行之有效的措施，积极稳妥地进行这项改革。

　　为摸清客运班线资源，吉林省运管局组织各地运管机构对全省客运班线资源进行了调查摸底，逐条线路、逐个班次进行核对，并逐条线路进行分析研究，弄清每条线路存在的问题和矛盾，提出解决问题的方法和建议。

　　2005年11月，吉林省运管局草拟了《全省到期限客运班线经营权许可工作方案》，多次征求客运经营者代表和各市（州）交通局长、运管处（所）长、客运科长意见。《方案》充分考虑了原经营者的意见和经济利益，对原经营者经营期间未发生重大运输责任事故的，予以优先许可，并在招投标文件中明确对符合法律规定的原经营者加分，既保护了遵纪守法经营者的利益，又维护了运输市场的稳定。

　　吉林省各地运管部门充分向社会宣传改革工作，把宣传单发到每户客运企业和个体户，发到每台车、每个从业人员手中，向广大经营者和从业人员宣传解释改革的目的、意义、政策和法律依据。

　　2005年12月，吉林省运管局在通化地区进行了改革试点工作，并及时总结经验，为全面开展改革工作奠定了基础。

　　中标者要过公示关

　　吉林省对到期限客运班线经营权采取直接许可和公开招标两种方式进行。为了鼓励运输经营者从事农村客运、公交化改造客运线路和引导实行线路公司化模式运行，对此类客运班线经营者，由经营者提出申请，符合规定的开业条件，采取直接许可的方式进行。

　　对直接许可以外的客运班线，采取公开招标的方式确定经营权。招标工作严格按照《招投标法》的规定进行。一是向社会公开到期限客运班线。在客运站、运政服务大厅和运管处、所办公地点公示所有到期限客运班线。拟招标的客运班线，在政务公开网站向社会公示。二是发布招标公告。对公示无异议的招标班线，通过媒体和吉林省运输管理局政务公开网站向社会发布招标公告。三是组织开标和评标。邀请纪检、法制、行政监督等部门对招投标全过程进行监督，杜绝和避免暗箱操作。四是确定中标人。将确定的中标人和候补中标人在吉林省运输管理局政务公开网站向社会公示，无异议后发放中标或候补中标通知书。五是办理许可手续。由许可部门按照许可权限同中标人签订经营管理合同。按照法律、法规规定和投标承诺作出许可决定。

　　为尽可能方便投标人，在实施招投标过程中实行省、市、县三级运管机构许可的项目同时招标，减少了招标次数，方便了运输经营者。

　　吉林省各地结合到期限客运班线许可工作，对存在矛盾和问题的客运线路、班次、经由和停靠站点、发车时间、发车方式等进行了重新调整。长春市结合凯旋路客运站即将投入使用、有两个客运站将关闭、一个客运站班次将调整的实际情况，对进出市区各客运站的214条线路、1290个班次、1076台车进行了重新调整，解决了发车时间与公布时间不符、发车时间重叠、农村班线进出长春以及“热线”增加班次难的问题。

　　能进能出 优胜劣汰

　　此次客运班线经营权的改革，对吉林省客运市场将产生深远的影响。

　　首先带来的是打破终身制，建立了能进能出、优胜劣汰客运市场运行机制。实施有期限使用制度改革，进一步明确了道路客运班线属国家资源，经营者拥有的只是有期限的使用权，期限届满后，应依法重新获得。在市场准入上，实行了服务质量招标投标制度，综合考虑了记分考核、经营方式、安全生产管理、服务承诺等因素择优进入市场。

　　优化配置了客运资源，提高了经济效益和社会效益。将客运“热线”与偏僻农村的“冷线”经营权捆绑招标，解决了客运资源配置不平衡的矛盾，方便了农民出行。通过捆绑招标方式许可的共有32个项目、78条线路、129.5个班次、97台车。对143条长期停止经营的班线和不符合经营条件的87条班线，依法重新确定了新的经营者。

　　优化了市场主体结构，提高了市场集中度。个体户通过联营、联合、线路公司化等方式，提高了运输组织化和集约化的程度。共有329条线路，5108个客运班次，2862台客车实行了线路公司化运营。

　　优化了运营方式，提高了运输效率和服务质量。对部分客流量较大的线路进行了班次调整和采取循环方式发车，解决了部分客运线路过去增加班次、调整发车时间难，相互之间压班压点等问题，从而提高了运输效率和服务质量。全省共有1007条线路、4144个项目采取了循环发车方式。

　　创新了管理手段，实行合同式管理。实行改革后，运管机构与获得经营权的经营者签订经营管理合同，约定运管机构和经营者的权利和义务，改变了过去单纯的管理与被管理关系，使管理方式更加人性化。同时，通过签订合同，进一步规范市场主体的经营行为