1996年至今，我省有153家公路建设不良信誉单位被列入“黑名单”，年均15家。而仅在今年，因南充“两路一桥”工程质量问题被通报处理交通建设单位就达到28家，另外还有10余家企业被列入“黑名单”。这是一个刻不容缓的信号———

　　省政府日前召开电视电话会，部署进一步整顿交通建设市场秩序，提出以整顿交通工程建设招投标中的串标、围标，施工中的转包、违法分包和遏止地材价格非正常上涨为重点，完善市场监督机制，加大违法行为打击力度，推动我省交通事业健康快速发展。一场力度空前的交通建设市场秩序整治已经拉开帷幕。

　　这些问题你有么？

　　由于交通建设市场开放程度高，市场竞争激烈，在利益趋动下，当前交通建设领域出现了一些新情况和新问题。日前，省交通厅列举了部分突出现象：

　　一、部分施工单位因在投标竞争中逐步处于劣势地位，转而靠出借资质、接受挂靠等方式获取非法利益，并将分包、转包作为一种经营策略，逢工程必转、逢工程必分。甚至出现少数“空壳”公司，专门通过资质经营获取利益，形成了一个事实上的资质出让市场，自然而然形成转包或违法分包。

　　二、施工单位为了追求更大经济利益，不顾自身实际，超能力承接工程，中标后以违法分包、转包组织工程。一些企业恶意压价抢标后，由于中标价格较低，试图在项目实施阶段通过分包、转包收取高额管理费来转嫁风险。

　　三、为了提高中标价格，部分施工单位在开标前串通形成价格联盟，或在开标后串通以替补中标等形式，试图实现高价中标。由于串标、围标一般较为隐蔽，少数违规投标人积极性很高。

　　问题发生在局部，但影响恶劣。在省委、省政府决定把交通建设作为加快发展的突破口之一的背景下，“十一五”期间交通领域将有大量工程上马。“市场秩序不规范，必将阻碍交通建设健康发展，进而影响经济社会发展全局。”

　　正因为如此，省政府提出整顿交通建设市场秩序“不仅是一个重大经济问题，而且是一个严肃的政治问题”。

　　哪些动作犯规？

　　此次整顿的目标是：严厉打击扰乱交通建设市场的违法违规行为，下决心查处违法违规单位，争取在较短时间内取得明显成效。

　　要在“短时间内取得明显成效”，比惩处更有效力的是准确界定违法违规行为。

　　省交通厅日前明确了转包、违法分包、串标、围标的认定标准，并着重指出建设单位的几种动作为“犯规”：

　　在转包和违法分包方面，明确规定未经建设单位同意更换关键人员视为借牌施工；各项专业工程分包总量超过承包人合同工程总量30%的，或专业分包人资质条件不符合要求，或专业工程分包管理费超过3%（招标文件规定的税费除外），均认定为违法分包行为；承包人将全部工程以专业工程分包的名义实施分包的，或者将部分专业工程分包后未派驻相应人员进行组织管理的，均认定为转包行为；专业工程分包人再次实施专业工程分包的、劳务分包人再次实施劳务作业分包的，均认定为违法分包。

　　在防范串标、围标行为方面，省交通厅强调，投标申报的主要人员非本单位人员的一律按借牌投标处理。

　　压缩违法违规空间

　　一系列新措施，将有力压缩交通建设违法违规行为的生存空间。

　　在查处转包和违法分包方面，省交通厅出台《办法》，规定施工单位一律实行压证施工，项目负责人职业资格证书交由建设单位保管，工程交工验收合格后退还。此外，《办法》还进一步强化了对承包人资金的监管，规定在省属重点公路和地方公路项目中，施工企业项目部基本账户单次外拨资金额度分别超过20万元和5万元的，须经建设单位签字认可，严禁建设单位向任何个人拨付工程款。

　　为减少串标、围标行为发生的可能性，省交通厅要求招标合同段对投标申请人数量不设上限，鼓励充分竞争，尽可能扩大竞争范围。合理确定资格预审资质标准和强制性审查标准，防止标准过高引发围标、串标。对弃标的施工企业，没收投标保证金；替补中标价与原中标价差额超过投标保证金时，必须重新招标；投标保证金必须从投标人注册地基本账户转入招标人指定账户，退还投标保证金时退回原转出账户，以遏制替补中标等行为。

　　有关部门还规定了严格的惩治措施。对转包、违法分包行为，不仅要解除合同，还要没收履约担保。对串标、围标施工企业，没收投标保证金，已经中标的取消中标资格，已经施工的按投标保证金5倍赔偿业主损失。