2001年在江西南昌召开的全国养护管理工作会议上，部提出了“建设是发展，养护管理也是发展”的新发展观和“以人为本，以车为本”的新服务观。新发展观，既关注建设，又强调养护管理，较好地把握了建、管、养三者关系，体现了两个并重；“以人为本，以车为本”的新服务观，摆正了人、车、路三者关系，体现了对交通发展规律性的把握和服务社会公众的理念，完全符合科学发展观的本质要求。现在看来，这些理念不仅没有过时，而且愈发显现旺盛的生命力。新阶段的交通发展，要在科学发展观指导下，继续遵循“建设是发展，养护管理也是发展”的理念，继续体现“以人为本，以车为本”的服务意识。这是我们在工作实践中总结出来的重要经验，也是指导今后工作的重要方针。

　　公路养护管理工作涵盖了体制机制、养护工程、规费征收、路产保护、队伍建设、行业稳定等众多领域。既有生产力的发展，也有生产关系的调整；既有上层建筑的变革，也有经济基础的夯实。涉及领域之深，触及矛盾之多，是其他交通工作所不多见的。这篇大文章做好了，路网完善畅通了，人民群众出行便利了，交通工作就能更好地服从和服务于国民经济发展和社会进步这个大局。如果处理不好，不仅制约国民经济发展、影响人民生活，而且会严重损害交通行业的社会形象。我们要站在国民经济和社会发展全局的战略高度，深刻认识做好公路养护管理工作的重大现实意义和深远历史意义。

　　（一）加强公路养护管理是实现交通又快又好发展的根本要求

　　“十一五”交通工作的主线，就是要站在新的历史起点上，推进交通事业又快又好发展。对公路交通工作而言，“快”，就是要抓住难得机遇，利用一切积极因素，进一步建设完善公路网络；“好”，就是要注重公路发展的整体性、协调性、可持续性，发挥路网整体效率。“快”需要加快建设来实现，“好”需要提高养护管理水平来解决。处理好“快”与“好”的关系，就是要在加强公路建设的同时，切实加强养护管理工作。如果忽视了公路养护管理或者养护管理跟不上，到处是坑洼路、颠簸路，到处是堵塞，没有安全，没有效率，就会出现一条腿长、一条腿短的状况，既走不快，也走不远，是无法实现又快又好发展的。

　　公路建设是前提，养护管理是保障。公路建设是分段分期进行的，建设成就越大，养护管理任务越重。

　　从交通工作承担的任务和使命看，我们不仅要关注里程的增长和等级的提高，更要关注公路的安全畅通和服务品质的提升。一条路建不建，社会影响固然不小，但一旦通车后再中断，影响可就大了。今年以来，我们先后有两条高速公路出现中断的情况，过往车辆只能长时间绕道通行。这两起事件，在社会上都引起较大反响。我们现在有了4万多公里的高速公路，再过10多年的时间，我们的高速公路就要接近世界第一了。按照10年一大修计算，每年就有6000到7000公里的高速公路需要大修，大修的规模达到甚至超过目前高速公路在建的规模，我们不仅要面临巨大的资金压力，更要面临巨大的社会压力。因此，从“十一五”开始，必须把公路养护管理工作摆在更加突出的位置，切实处理好“快”与“好”的关系，在继续加快公路建设的同时，用更多的精力，下更大的力气，投入更多的资金，切实把公路管理好养护好。我们要通过自己的努力，向世界再次证明，中国不仅有实力建成世界一流的公路设施，而且我们的管养能力也是世界一流的。

　　（二）加强公路养护管理是保持交通事业可持续发展的重要途径

　　公路建设是创造财富的，养护管理则是保护财富的。财富的创造积累和财富的保护同等重要。经过建国五十多年，特别是“九五”以来十年间的快速建设，公路基础设施总量大幅度增加，到2005年底，全国公路总里程已达193万公里。这些设施，既是交通行业服务人民、奉献社会的物质基础，也是全体国民的共同财富。保障公路的完好畅通，就是为全体国民守护好我们的共同财富。养护管理工作到位了，可以延长公路的使用寿命，减少公路的投入，降低资源能源的消耗。这是最有效的财富积累。如果养护管理跟不上，小病不治成大病，就会造成巨大浪费。现在，社会和群众对公路交通的需求越来越高，既希望有更多的路，也希望走更好的路。对交通部门而言，公路发展既要有量的扩张，更要有质的提高。我们要通过加强养护管理，提高好路率，充分发挥公路存量资产的最大效益，促进整个路网结构的优化。

　　这是巩固建设成果、服务社会公众、适应经济发展的重要手段，也是实现可持续发展的重要途径。

　　（三）加强公路养护管理是建设节约型交通行业的必然选择

　　交通是资源占用和能源消耗都比较大的行业。进入“十一五”，我国人口、就业、资源、环境等矛盾将更加突出。交通事业发展面临的一个突出矛盾，就是日益受资源、能源的制约，特别是资金、土地的约束尤为突出。在一定意义上，公路建设是积极的发展，养护管理则是永续的发展。通过新建改建，延伸公路网络，提高技术等级，扩大通过能力，缓解交通压力，提高行车安全性和舒适度，这一点是单凭养护无法做到的。但是，如果只靠新建工程和规模扩张来发展交通事业，在资金保障、土地供应、环境保护等方面也是无法做到的。只有切实重视和加强公路养护管理，通过养护尽最大努力延长现有公路的使用寿命，通过管理最大限度地提高现有公路设施的效率，才能更加有效地减少对土地的占用和其它资源的消耗。

　　（四）加强公路养护管理是构建便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系的重要基础

　　在综合运输体系中，公路交通是能够实现“门到门”服务的运输方式，其他运输方式都必须通过公路来衔接。在现代社会，公路与经济社会发展和人民群众生产生活关系更加密切，重要性、基础性地位更加突出。随着经济社会的不断发展，公路交通不仅是人们出行的首要选择，也是最重要的选择。加强公路养护管理，保持公路路网的良好技术状况和安全畅通，不仅对于充分发挥公路交通自身在综合运输体系中的作用，而且对于保障其它运输方式顺畅的运行具有重要作用。

　　公路养护管理工作是体现、发挥、强化公路功能的重要保障。各地各部门要站在落实科学发展观和建立资源节约型社会的高度，深刻认识加强公路养护管理工作的重大意义，牢固树立建设是发展、养护管理也是发展的理念，进一步增强紧迫感和责任感，统一思想认识，采取有效措施，摆上重要议程，给予高度重视，切实抓紧抓好